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煤電聯(lián)動(dòng)取消了。就像好不容易習(xí)慣了獨(dú)生子女的千萬中國家庭，突然聽說放開了二胎政策，一瞬時(shí)間百感交集。
也就是在15年前，2004年年底，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，要求上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)，發(fā)電企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整時(shí)，水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)調(diào)整，其他發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)不隨煤價(jià)變化調(diào)整；同時(shí)，銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。
彼時(shí)縱然有千般委屈糾結(jié)，但這項(xiàng)政策實(shí)施起來也是萬分艱難。2011年煤炭的需求和價(jià)格同時(shí)達(dá)到高峰，與此同時(shí)終端電價(jià)卻不讓升，這樣做的后果就是出現(xiàn)了“煤電價(jià)格倒掛”，而五大發(fā)電集團(tuán)的煤電業(yè)務(wù)在2011年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)幾乎都是百億級(jí)的虧損。
優(yōu)勝劣汰時(shí)機(jī)
從市場的觀點(diǎn)來看，任何形式的干預(yù)價(jià)格的行為，包括價(jià)格聯(lián)動(dòng)都會(huì)造成價(jià)格扭曲。以世界上另外一個(gè)煤電大國德國為例，德國雖然沒有煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但一直有所謂油氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)。油氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)似乎有一定的可比性。德國的燃?xì)夤境醵加惺捅尘暗拇蠊蓶|。這些大股東們不希望油氣相互競爭，所以在行業(yè)內(nèi)部形成了油氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)的潛規(guī)則。油氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)造成的結(jié)果是燃?xì)鈨r(jià)格的波動(dòng)和需求無關(guān)。燃?xì)夤窘?jīng)常以石油價(jià)格上漲為理由提價(jià)，并利用聯(lián)動(dòng)時(shí)間上的滯后影響，在油價(jià)下跌后仍然長期保持高價(jià)。燃?xì)馐袌龌螅蜌鈨r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐漸消失。中國的煤電也是同樣，國家既不希望煤礦企業(yè)虧損，也不希望電網(wǎng)企業(yè)虧損。煤價(jià)上漲周期采用煤電聯(lián)動(dòng)似乎能夠規(guī)避企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但事實(shí)上卻喪失了利用市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力的好時(shí)機(jī)。
什么時(shí)候才是優(yōu)勝劣汰的時(shí)機(jī)？是水深火熱、危機(jī)重重的低谷時(shí)期，還是風(fēng)平浪靜、一切落定的緩沖期，這背后支配的邏輯很可能并非是優(yōu)勝劣汰的時(shí)機(jī)選擇，而是飄然而至的注意力凝結(jié)和試圖彰顯的主觀愿望，尤其是對(duì)于能源、交通、電信這些很難回退重調(diào)卻又事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。
取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，表面上會(huì)讓煤炭和電力行業(yè)都更加市場化，價(jià)格會(huì)反應(yīng)市場需求。德國專家研究過煤電的市場價(jià)格依賴關(guān)系后，認(rèn)為煤電價(jià)格成線性關(guān)系。也就是說，煤價(jià)上漲，電價(jià)也會(huì)隨之上漲，反之亦然。所以那種認(rèn)為取消價(jià)格聯(lián)動(dòng)電價(jià)一定會(huì)降低或者“建議”年必須下降的說法是過分樂觀的主觀意志，實(shí)際上在能源領(lǐng)域不斷走向市場化的今天，每一個(gè)參與者其實(shí)早就心知肚明，市場化真正帶來的影響并非價(jià)格單純的上升還是下降，而是這種變化所產(chǎn)生的沖擊力，會(huì)隨著時(shí)間的拉長而不斷演進(jìn)，終變得無足輕重。人們更加害怕的是無法或者不知道該怎么參與市場交易，而并非是在這個(gè)市場里一無所獲。
仍以德國為例，市場化后，電力和燃?xì)獯笥脩舳冀⒘私灰撞块T，小企業(yè)依托平臺(tái)采購能源。兩者都增加了成本。兩者之外的企業(yè)一般會(huì)吃虧多一些。電力和燃?xì)馐袌龌旧虾凸善笔袌鲆粯樱唐趦?nèi)參與者有賺有賠，長期走向趨于持平。從另一個(gè)側(cè)面看，取消價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)行業(yè)影響的程度和電價(jià)組成有關(guān)。德國影響行業(yè)的電價(jià)部分是可再生能源的補(bǔ)貼。
市場依然在遠(yuǎn)方
自2020年起，我國上網(wǎng)電價(jià)將改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化機(jī)制，基本可以理解為在標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上加一個(gè)浮動(dòng)機(jī)制，這個(gè)浮動(dòng)目前設(shè)定的值是上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，且具體電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等通過協(xié)商或競價(jià)確定。
在不充分的市場條件下，這會(huì)使得煤電聯(lián)動(dòng)迅速走向煤電聯(lián)營，而真正的市場化依然在遠(yuǎn)方。因?yàn)槊弘娐?lián)營的好處反而是不方便煤企和電企聯(lián)合漲價(jià)，由于近中國的經(jīng)濟(jì)增長速度下降，電力的供應(yīng)呈現(xiàn)供大于求的狀況，發(fā)電廠的用電小時(shí)數(shù)很快就要跌破很多人的心理防線，價(jià)格要想漲上去那就需要更多的理由，至少是市場各環(huán)節(jié)充分的背書。
降價(jià)或者漲價(jià)都不應(yīng)該成為一個(gè)真正自由的市場交易的常態(tài)，但出于種種因素考慮，取消煤電聯(lián)動(dòng)的同時(shí)也規(guī)定2020年浮動(dòng)范圍為上浮不超過10%、下浮不超過15%。
從上下限不一致的角度切入對(duì)政策的理解，煤電企業(yè)應(yīng)該用積的姿態(tài)歡迎這項(xiàng)政策，適宜的優(yōu)化、并購、淘汰都是題中應(yīng)有之義，但更果斷的轉(zhuǎn)向新能源或者向下游用電售電側(cè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)該才是政策的制定者更愿意看到的發(fā)展方向。畢竟，從來沒有一個(gè)行業(yè)可以在巨大的時(shí)代轉(zhuǎn)型時(shí)全身而退，這是工業(yè)革命數(shù)百年來深刻的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
只有變化是不變的。如果我們現(xiàn)在果斷地宣稱：到2100年，全球不會(huì)再有一座冒煙的電廠，一臺(tái)燒油的汽車，就像1919年去斷言，到2000年，全世界很難找到手推的黃包車和肩抗的轎子，應(yīng)該相信不會(huì)有太多的人懷疑。但就是站在當(dāng)中的時(shí)代節(jié)點(diǎn)，人們還是會(huì)在一項(xiàng)項(xiàng)政策的抽絲剝繭中心存僥幸，而忽略了對(duì)大勢(shì)的把握。
只有一個(gè)市場化的目的在遠(yuǎn)方，這是結(jié)果，其余都是過程。過程不負(fù)責(zé)告訴我們結(jié)果會(huì)是怎樣。
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